2000年至今，中国煤炭产量迅猛增长，从当年与美国产量相当的10.2亿吨，发展到2012年的39.5亿吨，是美国产量的约4倍，站在打造升级版的战略高度，中国煤炭工业仍面临一些深层次矛盾。目前中国煤炭产业在结构调整、可持续发展和供需结构等方面仍有较大改善空间。这些不仅是实现矿工安全的重大举措，同样也是促进调整煤炭产业结构，化解产能过剩，打造煤炭产业升级版的重要举措。

煤炭是最经济的能源之一作为世界上最大的煤炭生产和消费国，煤炭未来一段时期内仍将是中国的主体能源，预计到2020年，中国煤炭消费量将达到48亿吨。国家能源局煤炭司司长方君实表示，中国下一步将推动煤炭企业兼并重组，扶持建立大型煤炭基地，以实现“优化布局、集约开发、绿色开采、安全生产、清洁利用便将控制煤炭消费总量，加大清洁能源供应作为防治大气污染的重要措施之一。

清洁高效利用的关键是要加快发展煤基循环经济产业，并支持煤电一体化、煤焦化一体化发展，最终实现煤炭应用由单一的燃料向原料与燃料并举转变。